“人人持证、技能社会”建设如何提质增效？

四部门详解22条新政内容

3月25日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省人社厅、省财政厅、省教育厅、省农业农村厅有关负责同志解读新发展阶段“人人持证、技能社会”建设提质增效相关政策并回答记者提问。

马学英：

记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

3月24日，全省“人人持证、技能社会”建设推进会议在太原召开。省委书记楼阳生出席并讲话。省委副书记、省长林武主持会议。“人人持证、技能社会”建设，是省委、省政府立足更高质量更加充分就业增收，推进共同富裕，促进人的全面发展的重大决策部署，是一项战略工程、民生工程、德政工程。会议就新发展阶段“人人持证、技能社会”建设如何提质增效作出专门安排部署。

为帮助大家更好地了解有关情况，今天我们邀请到省人社厅党组书记、厅长陈振亮，省人社厅党组成员、副厅长吴海亮，省财政厅党组成员、副厅长段萃，省委教育工委委员、省教育厅党组成员、副厅长马骏，省农业农村厅党组成员、副厅长姚继广，介绍有关内容和相关情况并回答记者提问。 

首先，请省人社厅党组书记、厅长陈振亮介绍我省“人人持证、技能社会”建设提质增效新政策出台的背景。

省人社厅党组书记、厅长陈振亮：

尊敬的各位记者朋友： 
上午好！非常感谢各位记者朋友一如既往对山西人社工作的关心支持和帮助，也非常高兴今天有这样的机会面对面给大家介绍“人人持证、技能社会”建设的相关情况。

3月24日，省委、省政府召开了全省“人人持证、技能社会”建设推进大会。省委书记楼阳生发表了重要讲话，省长林武主持了会议，常务副省长胡玉亭对有关工作做了安排部署，这次会议擂响了新发展阶段“人人持证、技能社会”建设提质增效的战鼓。今天借此机会，把有关情况向各位记者朋友们进行深入介绍，以便大家深入了解省委、省政府的工作安排。也支持、帮助、监督、推进人社部门贯彻落实好省委、省政府的决策和部署。

昨天的推进会上省委、省政府印发了《新发展阶段“人人持证、技能社会”建设提质增效工作方案》，方案共分六个部分，22条政策举措，含金量很高，任务量很大。在提出方案的过程中，我们重点把握了五项工作原则：

一是服务转型发展；二是实现提质增效；三是完善思路体系；四是发挥主体作用；五是做到实化量化。

我简单介绍一下“人人持证、技能社会”建设的背景。

就业是最大的民生。习近平总书记深刻指出，坚持就业优先战略和积极就业政策，大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，实现更高质量和更充分的就业。习近平总书记的重要指示，为我们指明了前进的方向，提供了根本的遵循。

2017年，当时楼阳生同志着眼于提高全省劳动者队伍素质、促进技能就业增收、服务经济社会发展、助力脱贫攻坚大局，提出“人人持证、技能社会”的战略构想，亲自谋划，亲自部署，亲自推动。这几年来，在省委、省政府的各种会议上，只要讲到民生，都要讲 “人人持证、技能社会”建设，特别是去年省委十一届十次、十一次全会上，都对“人人持证、技能社会”建设提出了部署和要求，省委常委会先后6次进行专题研究和部署，省政府连续4年把“人人持证、技能社会”建设列为“民生实事”。工程启动以来，全省已累计培训350万人次，有106万人取得各类技能证书，培训总人数排全国第3；全省技能人才总量达430万人，增加30%，我省技能人才队伍总量、结构得到明显提升和优化。这项工作得到了人社部的高度评价和认可，认为山西经验在全国范围可学习、可复制、可借鉴。

省委立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，研究制定了我省“十四五”规划和2035年远景目标的建议和纲要，对全省未来五年乃至十五年发展作出战略部署。明确提出了“十四五”转型出雏型、“十五五”基本实现转型、“十六五”全面实现转型，确保2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，2050年与全国同步实现社会主义现代化。省委坚持以共同富裕为目标创造高品质生活，提出“十四五”末全省居民人均可支配收入力争达到或高于全国平均水平。要实现这个目标,必须拿出超常举措，所以“人人持证、技能社会”建设是其中重要的途径和抓手。省委、省政府对新发展阶段“人人持证、技能社会”建设提质增效作出了部署和安排，专门成立了“人人持证、技能社会”建设领导组，制定了工作方案，全面推动这项工作能够在今年起好步，见到新成效。

在研究制定工作方案和具体部署的时候，我们基于五个方面的思路和考量：

一是服务转型发展。紧紧围绕“十四五”转型出雏型的目标要求，突出“六新”发展的需要，按照“14个战略性新兴产业集群”和“农产品精深加工十大产业集群”的需要，培养相关的技术工人、高素质农民，通过全民技能提升推动全省经济高质量高速度发展。

二是实现提质增效。“人人持证、技能社会”建设过去工作成效明显，现在，我们要在过去的基础上，总结经验，探索规律，锻造长板，弥补短板，使这项工作能够有一个更为明显的进步，取得更明显的工作成效。这次提出扩大培训规模、丰富培训层次、提升培训质量，特别是在持证率、就业率、增收率上要有大的迈进，真正实现提质增效的目标。

三是完善建设体系。“人人持证、技能社会”建设重点围绕四大体系构建展开：技能培训体系、政策支撑体系、劳务市场体系和信息管理体系，这四大体系也是省委书记楼阳生对我们提出的工作要求。通过四大体系的全面构建，实现培训、取证、就业、增收全链条综合施策，一条龙接续推进。

四是发挥主体作用。在党委政府的主导下，强化政策引导、激励、支持、推动作用，有效发挥各级各类学校、企业和社会培训、技能鉴定、职业介绍、劳务派遣、人力资源服务等社会机构作用，把市场的主体作用发挥好。

五是做到实化量化。省委、省政府的部署要求我们要精准落实。省委书记楼阳生提出抓落实要有解决问题的方案，按照任务化、项目化、工程化、方案化、清单化的要求，把省委、省政府的要求部署逐项进行细化，真正做到落地落实落细。

那么，“人人持证、技能社会”建设提质增效的目标任务是什么呢？

概括来讲，就是“2211”：2021年全省投入20亿元，这个投入力度是前所未有的；完成200万人的培训任务，比上一年实现数量倍增；完成100万技能人才的取证；实现新就业100万人，新就业100万人里既要实现省内的更充分就业，同时要在全国就业市场切分一块就业蛋糕，向省外输出新就业30万人，使省外的劳务输出就业稳定在150万人左右。围绕省外就业我们有一系列劳务服务的举措，完成目标任务的举措就是方案确定的六个部分，22条政策。

省委、省政府的这次推进会，擂响了新发展阶段“人人持证、技能社会”建设提质增效工作的战鼓。我们要精准抓好落实，每项举措、每项任务、每个目标要落地落实落细。省人社厅作为“人人持证、技能社会”建设的牵头抓总部门，我们更要率先垂范。昨天，在推进会之后，省人社厅党组立即召开了厅党组（扩大）会议，各市人社局主要负责人、厅机关全体、所属事业单位正科级以上干部传达会议精神，安排部署落实举措。从今天开始，一系列落实会议精神的行动要全面展开，10亿元电子培训券的发放工作将在发布会后全面启动。我们将在省内建立劳务输出总站，在三个重点区域，粤港澳、长三角、京津冀建立劳务服务的区域中心站，稍后我们的劳务服务总站也将举行挂牌仪式。

欢迎各位记者朋友莅临现场采访，并予以支持。我们一定要把省委、省政府的部署要求落在实处，让“人人持证、技能社会”建设提质增效很快有大变化、大进展、大成效。

再次感谢各位记者朋友。

马学英：

谢谢陈振亮同志的介绍。

下面开始回答记者的提问。按照惯例，提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。

人民日报记者：

新发展阶段“人人持证、技能社会”建设提质增效方案里提出：提前一年完成“全民技能提升工程”确定的“五年500万人”培训任务。其目的和意义何在？

省人社厅党组成员、副厅长吴海亮：

提出这一目标的目的主要基于两个方面的考虑：

一是为圆满完成国家的“三年行动”计划和我省“五年工程”计划。2017年2月，省委书记楼阳生在太原高级技工学校调研时，创造性地提出“人人持证、技能社会”的战略构想，省委、省政府决定从2018年至2022年实施“全民技能提升工程”，主要内容是从2018年开始，用五年时间，每年培训100万人，到2022年完成500万的培训任务。2019年5月，国务院决定从2019年至2021年用三年时间实施职业技能提升行动。行动有两项硬性目标，到2021年底，技能人才占从业人员的25%，高技能人才占技能人才的30%。截至2020年底，我省技能人才总量430万人，比2017年增加了144万人。技能人才占全省从业人员的比例从2017年的15%提高到2020年的22.6%，高技能人才占技能人才的27.6%，如果四平八稳、按部就班的话，很难完成国家规定的目标任务。
二是为我省高质量转型出雏型提供技能人才保证，为乡村振兴造就一支高素质农民队伍。今年是“十四五”开局之年，是我省实现高质量转型出雏型的第一年，也是实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键之年，省委、省政府确定的14个战略性新兴产业集群、农产品精深加工十大产业集群需求大量的技术工人，乡村振兴需要大量的高素质农民，客观上要求我们必须有超常规的举措，加快健全技能培训体系、在提升培训服务，提高培训质量上下大力气，为转型发展蹚新路提供强有力的人才支撑。因此，省委、省政府在《工作方案》中明确提出了2021年培训任务和持证任务，相比去年都要翻一番，高质量完成国家三年职业技能提升行动任务，使技能人才占从业人员的比例首次超过国家平均水平，提前一年完成我省5年500万的培训任务，进一步缩小我省城乡居民收入与全国的差距，进一步攻固脱贫攻坚成效，更好与乡村振兴计划有效衔接。

山西广播电视台综合广播记者：

2021年，全省投入20亿元开展大规模、多层次就业技能培训，在当前的收入形势下，这样“大手笔”的资金投入意味着什么？如何花好这笔资金？

省财政厅党组成员、副厅长段萃：

谢谢，您的问题相信也是在座媒体朋友都很关心的一个话题。大家都知道，2020年是极其不平凡的一年，疫情对全社会各行各业都产生了很大的影响，就财政工作而言，我省的财政收入下滑、收支矛盾异常突出，财政工作面临的困难之多、挑战之大，是多年未有的。在这样的形势之下，我们克服重重困难、平衡收支压力、拓宽筹资渠道，从失业保险基金中拿出一定比例的资金设立了“职业技能提升行动专账资金”。2021年是国家职业技能提升“三年行动”的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年，财政部门一口气从“专账资金”中拿出20亿元，这在历史上是空前的，这说明了我们财政部门落实好省委、省政府“人人持证、技能社会”建设、促进好“山西技能富民战略”实施、助力好转型出雏型战略部署的决心和信心！

资金到位了，怎么好事办好，大事办好？下一步，我们将积极作为、发挥好财政部门“精打细算”的本领，主要从四个方面做好工作：

一是抓管理。严格按照相关的资金管理办法做好资金的日常审核、拨付和监管工作。二是建机制。积极配合省人社厅建立各类职业技能培训、鉴定评价补贴标准动态评估调整机制。三是讲速度。分解任务、认真测算、细化各项工作的资金需求、加快支出进度，确保资金能以最快的速度落实到人、落实到机构、落实到企业。四是重实效。委托第三方机构，开展绩效监控，根据监控情况适时调整资金的投入结构，确保将每一分钱都用到刀刃上、紧要处，让好的政策能够真正的、快速的落地见效。

经济日报•中国县域经济报记者：

在方案中，今年明确了院校作为“人人持证、技能社会” 建设提质增效培训取证的重点群体，这样做的原因是什么?高校培训取证有什么样的便利条件呢？

省委教育工委委员、省教育厅党组成员、副厅长马骏：

学校特别是高等学校、职业院校作为人才培养、社会服务的主阵地，也应成为“人人持证、技能社会”培训的主力军、主战场。《方案》提出推动普通高校和职业院校（含技工院校，下同）全面开展培训、取证工作，明确要求普通高校要结合在校大学生的专业特点和就业取向，积极开展创新创业能力和职业技能培训，鼓励在校大学生取得相关职业技能等级证书。职业院校要坚持培养高素质技术技能人才的办学定位，充分开发利用自身优质培训资源，主动面向企业、社会开展订单式、项目制等培训，加强工学结合、校企结合，重点开展新业态新模式从业人员技能培训，鼓励每名毕业生毕业时至少取得1个以上职业技能等级证书。2021年，全省职业院校毕业生取得高级工、中级工证书人数要分别达到10万人以上。

可以说，做好培训取证工作，一方面是普通高校、职业院校的一项神圣的职责和使命，另一方面也有利于毕业生就业，家有万贯不如薄技在身，是一项利国、利民、利教、利校、利生的好事、实事，教育部门和学校要积极参与，主动作为，作出贡献。

山西新闻网记者：

这次“人人持证、技能社会”培训工程中，省农业农村厅承担了20万高素质农民的持证任务，请问，省农业农村厅有什么具体举措？

省农业农村厅党组成员、副厅长姚继广：

非常感谢这位记者的提问。3月24日，省委、省政府召开全省“人人持证、技能社会”工程推进会议，省委书记楼阳生作了重要讲话，提出了明确的要求。我们省农业农村厅高度重视，厅党组立即召开会议传达学习会议精神并研究制订了具体举措。这次，省政府下达我厅20万农民持证任务，比过去每年5万人任务翻了两翻，这个任务非常艰巨，但是我们有信心有决心完成这项任务。重点采取以下8条措施：

一是制定实施方案。按照省委书记楼阳生提出的抓落实要有方案的要求，制定今年高素质农民培训工作方案，将20万颁证任务细化分解，责任到人，责任到县，确保符合条件的愿培尽培。

二是召开专门推进会议。我厅计划于4月下旬召开全省的高素质农民持证推进会，进一步安排部署，抓实培训这个基础。

三是实施好5个专项培训计划。围绕乡村振兴人才需求，实施农业企业家、新型经营主体带头人、家庭农场主、返乡创业青年、种养加能手和能工巧匠5项培养计划，为乡村振兴培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

四是组织好“三百”评选活动。选树百所田间学校、百名金牌教师、百佳技能农民，典型示范，扩大影响。

五是制定标准和规范。在原有20个生产技能评价标准基础上，尽快制定一批线上线下新技术、新机具、新职位规范，精心组织评价，抓准持证这个关键。今年全省评价20万高素质农民，颁证率达80%以上，中高级持证率50%以上，全省高素质农民持证人数达30万人。

六是建立完善持证农民数据库。利用全国农业科教云平台，将高素质农民培训持证情况建档入网，实现持证信息可追溯、可查核、相关政策支持可兑现。

七是开展“三队”包联服务。我厅组织全省农业农村系统2400人的专家团队、项目工队、营销战队包联各县开展科技推广、项目实施和产品营销，培养一批产业带头人、科技二传手、产品代言人，抓牢从业这个根本。

八是促进农民技能增收。收入稳，人心才稳。我厅将紧紧围绕农村居民人均收入增幅达到10%以上的目标要求，实施农业“特”“优”战略，做实做强“三大战略”“五大平台”，做大做优“十大产业集群”，为持证农民提供更多的从业就业岗位，鼓起农民的“钱袋子”，抓好增收这个关键。

人才兴则乡村兴，人才强则乡村强。我们要紧紧扭住农民技能培训这个“牛鼻子”，锁定参训率、持证率、从业率和增收率四项指标，切实把“人人持证、技能社会”的好政策落到实处，以增技赋能促进乡村全面振兴！
谢谢大家！

马学英：

由于时间关系，问答环节就到这里。

非常感谢省人社厅、省财政厅、省教育厅、省农业农村厅5位负责同志出席今天的新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！