厚积方可薄发——晋城市财政局改革发展纪实

    （据人民日报　2月18日）
 
　　2013年底，财政部通报1985个县（市）支出管理绩效综合评价结果，晋城市综合成绩全省第一，获财政部财政支出绩效评价奖励2100万元，占山西省绩效评价激励奖4800万元的近一半。

　　事出偶然，其实必然。这一切,是晋城市推进财政改革、强化财政管理逐步显现出来的效应。

　　小河有水大河满把握大局谋划长远

　　时间退回到2012年11月15日，晋城市财政局三楼会议室，局党组正在召开市县财政体制调整专题讨论会——

　　“下放财权肯定要影响市级财力。”

　　“县里的日子好过了，市里的日子难过了。”

　　“要想长远发展，咱们必须革自己的命。”

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　　经过一番畅所欲言，最终统一了思想。“财政体制调整要把保护和调动各县（市、区）生财、聚财、用财积极性作为重要取向，把‘放权强区、扩权强县\’作为基本原则，这样才更有利于县域经济发展，只有各县发展了，全市才能真正发展。”

　　经过反复酝酿，晋城市财政局党组向市委、市政府专题上报了调整意见，促成了一系列改革措施的出台。

　　——2012年12月27日，下发了《关于调整规范市与县（市、区）财政管理体制的通知》，决定从2013年1月1日起，市级所有行业和企业缴纳的税收，全部下放到县（市、区），均按照属地原则进行征管，就地缴入县（市、区）国库，对属地征缴入库的收入，市与县（市、区）按一定比例分享，保证各级既得利益。

　　——2013年6月26日，出台了《关于将西北片区建设改造范围内国土受益等划归城区管理的通知》，将应上缴市财政的国土收益、城市基础设施配套费等四项职能下放城区，全力支持中心城市建设。

　　——2013年10月16日，出台《关于调整市级与城区国土收入分成比例的通知》，进一步规范市辖区国土收入分配秩序。2013年11月15日，指导泽州县出台《泽州县巴公镇扩权强镇财政体制改革实施细则》，确保2014年巴公镇新财政体制正常运行。

　　事实最有说服力。在市财政局召开学习贯彻十八届三中全会精神及收支形势局长座谈会上，各县财政局长掩饰不住内心的喜悦：

　　“我们城区可用财力比去年增加2.5亿元以上，目前白水河治理工程已投资1900万元，吴王山绿化工程已投资8000万元，景西路北段延伸工程完成项目前期投资1.9亿元，这几个工程对改善全市生态环境、方便居民出行、提升城市品位将产生积极影响。”

　　“目前，我们阳城县财政总收入完成31.47亿元，占年度计划的90.84%。”

　　“市财政的支持，提升了陵川民生支出保障能力，没有市里的支持，我们不会在1985个县级支出管理绩效综合评价中取得全国第31名的好成绩。”

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　　市级财政最大限度地下放财力，破除不适应的财政体制障碍，充分调动了县级发展的积极性，导引出竞相发展的局面。

　　一个都不能少上下联动整体推进

　　“正如一个木桶能装多少水，不是取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板一样，财政系统整体水平的高低不是决定于最好的县，而是决定于最差的县。”汽车在蜿蜒崎岖的山路上爬行，车内,晋城市财政局局长郭治琛用木桶原理对随同调研的农业科长比喻着财政建设，他们要到陵川县古郊乡东庙华村，了解农民收入、检查农村街道亮化工程落实情况。

　　到各县不打招呼“巡查”，是该市财政局长每半年一次的必修课，到一线了解县局反映的问题是否属实，检查市局部署的工作是否落实，最近10天，他大部分时间在农村、工矿和企业“转悠”……

　　郭治琛深谙木桶理论，只有各县的提高，才有全市的提高，一个都不能拉下，市局和各县的工作必须整体推进。年初，局班子成员带领相关职能科室同志到县区财政部门传达省厅及市局工作思路、主要目标任务以统一思想，收集各县存在的问题以调整工作计划。每月，各业务科室对各县支出进度、公共财政收入完成情况、财政对教育科技农业投入增幅等业务指标整理通报。半年、年底市局根据《晋城市县级财政部门目标管理绩效考核办法》，分91项指标，进行百分制考核，以督促各项工作有序开展。

　　路是走出来的突破常规勇于实践

　　“这对财政资金分配是一次彻底的改革，是改变过去暗箱操作的有益尝试，这是在公开透明方面迈出的重要一步。”在晋城市县域主导产业专项资金竞争性分配评审会上，原市人大副主任、评审专家牛迷书这样说。

　　在2013年度发展县域主导产业专项资金竞争性分配评审会议上,各参评县（市、区）围绕主导产业发展实绩、政府性资金带动投入、专项资金管理、预设实施方案等依次进行着陈述、答辩，评审团按照评审办法现场打分并出具评审意见。最终,6000万元县域主导产业专项资金公开公平公正地分配到各县（市、区）。

　　同往年相比，2013年的专项资金竞争性分配还增加了实地察看环节，并引入了第三方评价机制，加大了对产业发展实绩真实性的考量。

　　晋城市财政局每年从科技研发专项资金中拿出一定资金，采取竞争性分配方式，主要用于支持市级重点科技计划项目。同市农委联合，对2013年部门预算所列“设施蔬菜”专项资金进行竞争性分配，将发展“设施蔬菜”专项资金970万元，按阶梯式分为六个级差额度，在各县（市、区）之间进行竞争。

　　权力在阳光下运行身先士卒率先垂范

　　为让政府的每一分钱都花得明白、透明，晋城市财政局率先垂范，主动出击。2013年3月市六届四次人代会审议通过2012年全市和市本级预算执行情况与2013年全市和市本级预算草案的报告后，不到20天就通过门户网站向社会公开了2013年财政预决算报告及预算表格，其中公开的支出预算科目细化到了“款”级。之后，继续公开市本级2012年“三公”经费决算和2013年“三公”经费预算情况。同时，督促40余个部门在其门户网站上公开了本部门的部门预算……

　　为让百姓了解财政资金的去向，晋城财政不仅公开了全市的预决算报告、“三公”经费预决算情况，甚至每拨付一笔资金，都以政务信息的形式在门户网站进行公示，让老百姓清楚掌握财政拨付资金的时间、金额、具体的用途，用公开提高了政府的公信力，得到了大家的认可。

　　磨刀不误砍柴功打牢基础立足久远

　　时近年关的一天下午，寒风凌冽，距沁水县城20余公里的樊村河乡财政所，小杨正坐在电脑前为乡镇民政办理支付业务。冬日的樊村河格外冷，小杨知道，要是以往他得拿出半天时间往返40多公里到县财政局才能办理，盯着显示器上财政一体化管理信息系统操作页面，小杨百感交集……

　　去年6月，他参加了该市财政局组织的全系统业务轮训，专家对一体化管理信息系统的详解，解决了他很多疑惑。以前他只见过乡里的操作页面，培训期间他清楚了县里、市里的操作页面，当时就有一种豁然开朗的感觉。

　　这两年他参加市局、县局的培训特别多，既增长了知识，又开阔了眼界，尤其是与该市财政局干部的交流中，小杨清楚了,市局始终在抓基层基础建设、信息化建设和文化建设，制定了“理财为民、促进公平、倡导节约、永续发展”的财政工作箴言等。他对市局的文化建设情有独钟，向往着市局的“和之家”、“清之室”、“慎之阁”……

　　小杨不清楚，该市财政局已投入1000多万元用于信息化建设，率先在全省实现了县级到乡镇的双环路联网，实现财政系统的互联，完善预算单位城域网建设，与纳入国库集中支付管理的单位联网,搭建了省、市、县、乡财政联网信息平台，完成了省到市、市到县视频会议系统建设任务并正式投入使用。

　　小杨不清楚，该市财政局坚持大规模、多层次、立体化培训干部，把提升干部的专业化品质作为党组的第一要务。

　　小杨不清楚，该市财政局的文化建设，早已向县、乡财政蔓延，不知不觉中，他已经成为了参与者和受益者。(记者 郭中 通讯员 陈璟璇 秦素印)